靖江市、泰兴市人民政府，泰州医药高新区管委会（高港区人民政府），市各有关部门（单位）：

《长江泰州段水上应急能力提升三年行动方案（2025—2027年）》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

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泰州市人民政府办公室

2025年6月8日

（此件公开发布）

长江泰州段水上应急能力提升三年行动方案（2025—2027年）

为进一步加强沿江水上应急能力建设，最大程度降低长江泰州段水上突发事件遇险人员伤亡、水域环境污染和财产损失，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

到2027年底，通过高质量推进水上应急体制机制一体化建设，高标准建设覆盖沿江全域、装备物资齐全的搜救基地和设备库，高水平培养一支专业化水上应急队伍，高效率推进科技信息支撑保障等系列举措，实现水上应急组织指挥体系更加健全、装备和基础设施建设更加完善、水上应急队伍专业能力有效提升、信息化保障水平明显提高，为全市经济社会发展提供坚强有力的水上安全保障。

二、主要任务

（一）健全水上应急体制机制

1．完善集中统一的应急指挥体系。按照上级突发事件总体应急预案，适时开展泰州市水上应急搜救预案和长江泰州水域船舶污染事故应急预案修订工作。推动泰州医药高新区（高港区）成立水上搜救中心，完善搜救工作协调机制，实现市、沿江市（区）两级水上搜救指挥体系全覆盖。〔责任单位：泰州海事局，泰州医药高新区管委会（高港区人民政府）〕

2．健全科学高效的应急联动机制。优化水上突发事件信息共享机制，规范信息接报处置流程，发生重大涉水事件第一时间报告处置。加强涉危涉污事件区域联动，协调组织同一港区或者作业区内危货码头建立港口污染应急联动机制。探索建立与周边设区市溢油设备库共享机制，扩大国家船舶溢油应急设备库功能辐射范围。〔责任单位：泰州海事局、市应急局、市生态环境局、市交通运输局，靖江市人民政府、泰兴市人民政府、泰州医药高新区管委会（高港区人民政府），其他搜救成员单位〕

（二）提升事前风险防范能力

3．加强重点领域风险防范。坚持应急关口前移，提升客汽渡、水路危化品运输、新造船试航、大型海船、重点工程等重点领域的安全保障水平。加强航运公司源头管理，推动航运公司建立完善全面、系统的应急管理体系。在危化品作业港区内实施同品类货种集中管理，针对性加强高风险、高毒性、水溶性危化品作业品种的风险防范。〔责任单位：靖江市人民政府、泰兴市人民政府、泰州医药高新区管委会（高港区人民政府），市应急局、市交通运输局、市工业和信息化局、泰州海事局〕

4．全面提升应急处置能力。强化水上搜救应急业务指导，开展水上搜救技能业务培训。定期开展恶劣天气条件下人命救助、客汽渡人员撤离、危化品泄漏及火灾爆炸、江面溢油清除等各类水上应急演练，提升板块、条线间协同水平，提升水上应急专业技能和处置能力。〔责任单位：靖江市人民政府、泰兴市人民政府、泰州医药高新区管委会（高港区人民政府），泰州海事局、其他搜救成员单位〕

（三）提升应急设施设备保障水平

5．科学布局应急待命点。根据沿江新兴港区发展趋势和重点工程建设需求，在常泰长江大桥下游、靖江川心港等水域增设海事应急待命点。〔责任单位：泰州海事局，泰兴市人民政府、靖江市人民政府、泰州医药高新区管委会（高港区人民政府）〕

6．加强综合性应急设备库建设。在化工园区、港口危险货物集中区所在地，统筹推进船舶污染应急设备库建设，及时补充救生、防污清污、通信、防护、消防等应急物资，做到充足储备、定期养护，夯实先期处置、就近处置、有效应对水上突发事件的物资基础。在应急设备库建成之前，多渠道筹集增补收油机、浮动油囊等应急装备，督促涉危企业补充符合码头作业货种的各类应急物资、设备，充实现有企业应急设备库，提升港区应急能力。〔责任单位：靖江市人民政府、泰兴市人民政府、泰州医药高新区管委会（高港区人民政府），市交通运输局、泰州海事局〕

7．优化升级应急船艇和装备。各涉水行政执法单位要提升所属公务船艇执法和救助功能，自行增配救助设备，逐步配齐应急救援包、伸缩杆、夜视仪、探测器、集装箱应急示位标、潜水泵等搜救装备。沿江市（区）要根据港口码头危险货物作业品种应急需要，添置危险货物应急减载过驳装备；增配具备消防、应急、溢油回收、救生等综合功能的应急专业船舶。支持社会应急力量单位对现有泰州港区老旧拖轮进行改造升级，增加泡沫、干粉等灭火功能，其中，靖江、泰兴、高港港区各改造1艘。〔责任单位：靖江市人民政府、泰兴市人民政府、泰州医药高新区管委会（高港区人民政府），市交通运输局、泰州海事局、市公安局、市水利局、市农业农村局、市生态环境局、市消防救援支队、长航公安镇江分局泰州派出所〕

（四）全面加强应急搜救队伍建设

8．全力打造专业高效应急队伍。推动沿江市（区）进一步梳理更新辖区海事、交通运输、应急、农业农村、公安、水利、生态环境、消防救援等部门（单位）专业救助力量，优化应急搜救力量调配机制，提升快速响应能力。加快推进沿江消防救援力量建设。〔责任单位：靖江市人民政府、泰兴市人民政府、泰州医药高新区管委会（高港区人民政府），市应急局、泰州海事局、市消防救援支队〕

9．鼓励引导社会力量发展壮大。鼓励公民、法人和其他组织以捐赠、资助等形式，支持水上搜救应急能力建设。加强搜救志愿者队伍建设，发挥水上搜救经费和水上搜救见义勇为基金效能，激励引导社会救助力量积极参与水上搜救行动。推动省水上应急救援协会在泰州水域增设常驻应急救援船艇。〔责任单位：靖江市人民政府、泰兴市人民政府、泰州医药高新区管委会（高港区人民政府），市委社会工作部、泰州海事局、市民政局、市公安局〕

10．完善专家智库辅助决策机制。充分发挥应急专家作用，动态更新应急专家库人员名单，进一步优化跨部门、跨专业的专家队伍结构。建立专家资源信息平台、畅通专家资源共享和专家应急调用渠道。定期开展专家咨询会商，排查辖区风险隐患，征集辖区水上突发事件应急处置咨询建议，及时评估搜救行动质效，为做好水上应急工作提供技术支撑。〔责任单位：泰州海事局、市应急局、其他搜救成员单位〕

（五）提高科技信息支撑保障水平

11．增强沿江气象水文感知预警能力。推动实现海事、气象、交通运输、应急、水文、水利等部门（单位）气象水文预警信息深度共享，提升风险研判和预防预警能力。上争加密重点水域气象监测点建设，提升大雾、大风等灾害性天气的监测、预警与精准分析研判能力。〔责任单位：泰州海事局、市气象局，靖江市人民政府、泰兴市人民政府、泰州医药高新区管委会（高港区人民政府），其他搜救成员单位〕

12．加强沿江视频监控系统建设维护。推动沿江视频监控资源共建共享，定期对沿江视频监控的摄像机、网络、存储设备、显示设备等关键组成部分进行检查，及时更换老化、损坏设备，确保重要航道、重点水域、限制性区域、桥梁区域、港口码头等视频监控全面覆盖。推动码头业主企业配备使用岸基油类和危化品泄漏监视报警设备。〔责任单位：靖江市人民政府、泰兴市人民政府、泰州医药高新区管委会（高港区人民政府），其他搜救成员单位〕

13．推进应急物资数字化管理调度。充分运用省应急物资储备管理云平台，及时录入更新水上搜救有关物资信息，完善沿江水上搜救物资数据库，实现应急物资、搜救装备等资源的数据化管理，提升紧急调用效率。〔责任单位：靖江市人民政府、泰兴市人民政府、泰州医药高新区管委会（高港区人民政府），其他搜救成员单位〕

（六）提高医学救援和善后处理效能

14．强化突发事件伤员紧急救治。加强水上医疗救援人员专业技能培训，提升水上突发事件伤员紧急医学救援水平。加快建设部门联动、有效衔接的水上、岸上快速转运通道，建立就近医疗力量参加水上应急行动机制。有效维护水上应急救援现场交通及治安秩序，必要时实施区域陆上交通管制。〔责任单位：市卫生健康委、市公安局、市交通运输局、泰州海事局，靖江市人民政府、泰兴市人民政府、泰州医药高新区管委会（高港区人民政府）〕

15．稳妥开展突发事件善后处置。健全完善获救人员临时安置善后机制，按照规定为获救人员提供临时救助，并提供必要的生活保障。妥善解决相关矛盾纠纷，关注舆情动态，预防涉水群体性事件发生。〔责任单位：靖江市人民政府、泰兴市人民政府、泰州医药高新区管委会（高港区人民政府），其他搜救成员单位〕

三、保障措施

沿江市（区）、市各有关部门（单位）要按照责任分工安排，细化工作举措、明确时间节点、压实工作责任，确保各项任务高质量、高效率完成；要落实水上应急能力建设的资金投入，加强水上搜救工作经费保障，推进水上搜救应急能力建设；要对水上搜救项目规划、用地及岸线审批、搜救训练活动开展等方面工作给予积极支持和保障。

附件：泰州市沿江水上应急能力提升任务分解表

泰州市沿江水上应急能力提升任务分解表.docx