为规范泰州市市区范围内的土地储备管理工作，促进土地节约集约利用和高效配置，提高建设用地支撑和保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》《江苏省土地管理条例》《土地储备管理办法》等法律法规和文件，市自然资源规划局起草了《泰州市市区土地储备实施办法》（以下简称《实施办法》），特作如下解读：

一、起草背景

近年来，随着《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《江苏省土地管理条例》的修正和修订，以及《自然资源部 财政部 新万博体育下载_万博体育app【投注官网】人民银行?国家金融监督管理总局新万博体育下载_万博体育app【投注官网】印发〈土地储备管理办法〉的通知》（自然资规〔2025〕2号?）的发布，国家、省对土地管理工作有了一系列新的更高要求。而我市于2000年发布的《泰州市人民政府新万博体育下载_万博体育app【投注官网】印发泰州市城市土地储备实施办法的通知》（泰政发〔2000〕119号）在实施多年后，难以契合当前土地资源集约节约利用与高效配置的新形势，无法切实满足服务和支撑高质量发展的实际需求，已根据省新万博体育下载_万博体育app【投注官网】行政规范性文件管理要求宣布失效。为贯彻落实国家、省新万博体育下载_万博体育app【投注官网】土地管理的最新要求，盘活资产、优化配置、合理利用，做好新形势下土地储备相关工作，需结合本市实际情况，制定一部符合当前管理要求、具备较强可操作性的土地储备规范性文件。

二、主要内容??

《实施办法》共六章三十条，主要分为总则，土地储备计划，土地储备标准及范围，储备土地前期开发、管护和供应，土地储备资金管理和附则。主要内容有：

（一）明确总则性内容及部门相关职责。明确了立法目的、依据、适用范围、土地储备定义以及“五统一”的基本原则。厘清了市自然资源和规划管理委员会、市自然资源规划部门、市财政部门、市土地储备机构以及相关职能部门和各区政府的职责边界和监管责任，建立协同工作机制。

（二）增加土地储备计划制度。规定了土地储备三年滚动计划和年度计划的编制主体、依据、程序及动态调整机制，强化规划引领和计划管控。

（三）规范土地储备范围及入库标准。明确储备土地必须符合国土空间规划，规定五种类型土地可以纳入土地储备范围。强调了产权清晰、补偿到位、程序合规的入库前提，规范了土地征收、收购、补偿评估等具体行为。

（四）确定储备土地的前期开发、管护与供应要求。一是明确前期开发内容。前期开发的内容包括储备土地范围内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡、管线迁改等基础设施建设，并进行土地平整。二是明确管护方式。储备土地可以采取自行管护、委托管护等方式进行管护。三是明确储备土地临时利用方式。土地储备机构对储备土地或连同地上建（构）筑物可以采取出租、临时使用等方式进行临时利用。

（五）完善土地储备的资金管理。明确了土地储备资金来源，并要求严格按照规定用途实行专款专用，不得挪用。同时规定了土地储备资金的使用范围、分账核算、绩效评价制度以及土地储备专项债券资金、临时利用等收入的管理要求。

三、出台意义

《实施办法》的出台是规范本市土地储备管理、推动高质量发展的关键举措。通过明确“五个统一”基本原则，清晰界定土地收储、开发、管护至供应的全流程标准，增强政府对土地资源的统筹调控水平，同时完善土地储备的资金管理，将切实推动土地节约集约使用，防范隐患，有效保障国家与土地权利人的合法权益。